早在2013年1月，能源局、、国土资源部、住房和城乡就联合发布了《关于促进地热能开发利用的指导意见》，明确提出地热能“十二五”发展目标：到2015年，地热供暖面积达到5亿方米，地热发电装机容量达到100兆瓦，地热能年利用量达到2000万吨煤。到2020年，地热能开发利用量达到5000万吨煤。日前，发改委、国土资源部及能源局发布了共同编制的《地热能开发利用“十三五”规划》（下称《地热能规划》）。