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因为生态补偿制度是对既有利益格局的再分配，加之各省省情不同、经济发展水平不同、居民收入状况不同，对生态补偿的认识或者说对共有资源价值的认识有差别，可能无法达成共识，使生态补偿陷入只说不做的困境。陕甘两省之所以能够在全国率先实施生态补偿，我觉得具备了这样3个条件:一是上下游都有积极性。一方面，下游地区要充分认识到上游在保护水源、生态方面付出了大量劳动，并且其经济发展受到了影响甚至损害，对这些要予以承认。